新华社北京12月27日电题：落实税收法定提速学界建议税法总则提上立法日程

　　新华社记者韩洁、申铖

　　邻近年关，《中华人平易近共和国城市维护扶植税法(草案)》和《中华人平易近共和国契税法(草案)》双双提请全国人年夜常委会会议审议，意味着我国周全落实税收法定原则再度提速。部门财税法学界专家暗示，跟着各单行税法立法接近尾声，有需要将管辖整个税法系统的税法总则提上立法日程，使其成为我国税法现代化的标记性法令，推进国度轨制和国度治理系统现代化。

　　从党的十八届三中全会决议明白提出“落实税收法定原则”以来，我国税收立法步进“快车道”，现有18个税种已有9个制订单行税法，其余多部税收法令草案也已进进立法法式。专家暗示，从趋历来看，2020年根基可以或许完成**提出的落实税收法定原则的鼎新使命。

　　“制订单行税法，仅仅是落实税收法定原则的第一步。”中法律国法公法学会财税法学研究会会长、北京年夜学法学院传授刘剑文在日前进行的第20届中国财税法前沿题目高端论坛上说，税收法定原则该当贯串于财税法令制订和实施的全过程，在我国税制系统根基定型之后，还需要尽快制订税法总则，以统筹我国税收范畴的法令规范。

　　“2017年我国公布平易近法总则，从平易近法公例到平易近法总则，一字之变彰显时代精力和时代特征，也对我国税收总则的制订发生了积极而深远的影响。”刘剑文说，制订税法总则是一项根本法令工程，将对税收立法、法律、司法发生积极影响，并将更好地贯彻落实税收法定原则，晋升国度财税治理的法治化程度。

　　中法律国法公法学会财税法学研究会常务副会长、武汉年夜学法学院传授熊伟以为，2020年根基完成落实税收法定原则后，除了继续完美立法，我国税收法治扶植的重点应该转向研究和论证税法总则的制订。“这既是为了丰硕和成长我国新时代的税法系统，也是为了更好地均衡国度财务需要、经济社会成长与纳税人权力。”

　　熊伟先容，按照立法法第八条第六款划定，“税种的设立、税率简直定和税收征收治理等税收根基轨制”要制订法令，这意味所有的税收根基轨制都该当“法定”，那么合用于所有税种、涵盖税收实体法和法式法的税法总则也该当“法定”。从这个角度而言，制订税法总则是新时代落实税收法定原则的“进级版”。

　　在中法律国法公法学会财税法学研究会副会长、中国政法年夜学传授施正文看来，跟着各税种的单行法即将完成立法，制订税法总则有助于更好阐扬各单行税法的调整和规范感化，进步税收法令系统化和科学化程度。

　　据悉，我国财税部分、专家学者曾于1995年到1997年及2004年到2007年两个期间内吹响税收立法“集结号”，并在全国人年夜常委会规划主导下提出《税收根基法(草案)》或《税收公例法(草案)》的构思，但因为那时我国处于税制草创期和税收政策调整期，相关立律例划和立法主张最后未能推进。厦门年夜学法学院副传授李刚以为，“当前我国实际前提已然发生了重年夜的转变，该当在厘清误区、取得共叫的根本上继续推进其立法历程。”

　　西南政法年夜学经济法学院副传授王婷婷说，当前我国主要的税收实体法及税收法式法有看实现法令化或进行集中点窜，落实税收法定原则、保障纳税人根基权力、普及税收法治理念是新时代国度周全完美治理系统、晋升治理能力的主要使命。在此布景下，重启税法总则的立法历程具有需要性和紧迫性。

　　中国政法年夜学平易近商经济法学院副传授翁武耀阐发，从可行性的角度，我国已有税收法令律例供给了可资操纵的根本，而且平易近法、刑法等部分法法典供给了可鉴戒、直接利用的编撰手艺和经验。此外，还有德国、法国、西班牙、俄罗斯、美国等国度包罗《税法公例》《税收总法典》《税收一般法》《税法典》等分歧水平的法典化的国际经验可供鉴戒。

　　学者们以为，制订税法总则将是一项艰难的立法工程，需尽早经营启动，终极形成以税法总则为龙头、税收实体法为主体、税收法式法为支撑的税法系统。将来还可在此根本上编撰制订税法典，鞭策完美中国特色社会主义法令系统，推进国度轨制和国度治理系统现代化。

　　第20届中国财税法前沿题目高端论坛由中法律国法公法学会财税法学研究会主办，今年主题为“中国特色财税法的理论与制度”。