新华社北京10月14日电 国务院新闻办公室14日发布《中国的粮食平安》***。全文如下：
中国的粮食平安
(2019年10月)
中华人平易近共和国
国务院新闻办公室
目次
媒介
一、中国粮食平安成就
(一)粮食产量稳步增加
(二)谷物供给根基自给
(三)粮食贮备能力明显加强
(四)居平易近健康营养状况较着改善
(五)贫苦生齿吃饭题目有用解决
二、中国特色粮食平安之路
(一)稳步晋升粮食出产能力
(二)庇护和调动粮食莳植积极性
(三)立异完美粮食市场系统
(四)健全完美国度宏不雅调控
(五)鼎力成长粮食财产经济
(六)周全成立粮食科技立异系统
(七)出力强化依法治理合规经营
三、对外开放与国际合作
(一)对外开放日益扩年夜
(二)国际合作周全增强
四、将来瞻看与政策主张
(一)进步粮食出产能力
(二)增强贮备应急治理
(三)扶植现代粮食畅通系统
(四)积极维护世界粮食平安
竣事语
媒介
平易近为国基，谷为平易近命。粮食事关国运平易近生，粮食平安是国度平安的主要根本。新中国成立后，中国始终把解决人平易近吃饭题目作为治国安邦的首要使命。70年来，在中国***带领下，颠末艰辛奋斗和不懈尽力，中国在农业根本十分亏弱、人平易近糊口极端贫苦的根本上，依靠本身的气力实现了粮食根基自给，不仅成功解决了近14亿生齿的吃饭题目，并且居平易近糊口质量和营养程度明显晋升，粮食平安取得了环球瞩目标庞年夜成就。
党的十八年夜以来，以习近平同道为焦点的党**把粮食平安作为治国理政的甲等年夜事，提出了“确保谷物根基自给、口粮尽对平安”的新粮食平安不雅，确立了以我为主、安身国内、确保产能、适度入口、科技支撑的国度粮食平安计谋，走出了一条中国特色粮食平安之路。中国对峙安身国内保障粮食根基自给的方针，实施最严酷的耕地庇护轨制，实施“躲粮于地、躲粮于技”计谋，持续推进农业供给侧布局性鼎新和体系编制机制立异，粮食出产能力不竭加强，粮食畅通现代化程度较着晋升，粮食供给布局不竭优化，粮食财产经济稳步成长，更高条理、更高质量、更有用率、更可持续的粮食平安保障系统慢慢成立，国度粮食平安保障加倍有力，中国特色粮食平安之路越走越稳健、越走越宽广。
粮食平安是世界和平与成长的主要保障，是构建人类命运配合体的主要根本，关系人类永续成长和前途命运。作为世界上最年夜的成长中国度和负责任年夜国，中国始终是维护世界粮食平安的积死气力。中国积极介进世界粮食平安治理，增强国际交流与合作，果断维护多边商业系统，落实结合国2030年可持续成长议程，为维护世界粮食平安、促进配合成长作出了积极进献。
为周全先容中国粮食平安成就，增进国际社会对中国粮食平安的领会，特发布本***。
一、中国粮食平安成就
中国生齿占世界的近1/5，粮食产量约占世界的1/4。中国依靠自身气力端牢本身的饭碗，实现了由“吃不饱”到“吃得饱”，而且“吃得好”的汗青性改变。这既是中国人平易近本身成长取得的伟年夜成就，也是为世界粮食平安作出的重年夜进献。
(一)粮食产量稳步增加
人均据有量不变活着界均匀程度以上。今朝，中国人均粮食据有量达到470公斤摆布，比1996年的414公斤增加了14%，比1949年新中国成立时的209公斤增加了126%，高于世界均匀程度。
单产明显进步。2010年均匀每公顷粮食产量冲破5000公斤。2018年达到5621公斤，比1996年的4483公斤增添了1138公斤，增加25%以上。2017年稻谷、小麦、玉米的每公顷产量别离为6916.9公斤、5481.2公斤、6110.3公斤，较1996年别离增加11.3%、46.8%、17.4%，比世界均匀程度别离高50.1%、55.2%、6.2%。
图1：中国粮食单元面积产量(1996~2018年) 新华社发
图2：2017年三年夜谷物品种单元面积产量对比 新华社发
总产量连上新台阶。2010年冲破5.5亿吨，2012年跨越6亿吨，2015年达到6.6亿吨，持续4年不变在6.5亿吨以上程度。2018年产量近6.6亿吨，比1996年的5亿吨增产30%以上，比1978年的3亿吨增产116%，是1949年1.1亿吨的近6倍。粮食产量波动幅度根基不变在公道区间，除少数年份外，一般连结在±6%的规模之内。
图3：中国粮食总产量(1996~2018年) 新华社发
(二)谷物供给根基自给
实现谷物根基自给。2018年，谷物产量6.1亿吨，占粮食总产量的90%以上，比1996年的4.5亿吨增添1.6亿吨。今朝，我国谷物自给率跨越95%，为保障国度粮食平安、促进经济社会成长和国度长治久安奠基了坚实的物质根本。
确保口粮尽对平安。近几年，稻谷和小麦产需有余，完万可以或许自给，进出口首如果品种调剂，将中国人的饭碗紧紧端在本身手上。2001年至2018年年均入口的粮食总量中，年夜豆占比为75.4%，稻谷和小麦两年夜口粮品种合计占比不足6%。
(三)粮食贮备能力明显加强
仓储现代化程度较着进步。2018年全国共有尺度粮食仓房仓容6.7亿吨，简略纯真仓容2.4亿吨，有用仓容总量比1996年增加31.9%。食用油罐总罐容2800万吨，比1996年增加7倍。规划扶植了一批现代化新粮仓，维点窜造了一批老粮库，仓容规模进一步增添，举措办法功能不竭完美，平安储粮能力持续加强，总体达到了世界较进步前辈程度。
物流能力年夜幅晋升。2017年，全国粮食品流总量达到4.8亿吨，此中跨省物流量2.3亿吨。粮食品流主干通道全数买通，公路、铁路、水路多式联运款式根基形成，原粮散粮运输、制品粮集装化运输比重年夜幅进步，粮食品流效率稳步晋升。
图4：有用仓容总量及食用油罐总罐容增加环境 新华社发
粮食贮备和应急系统慢慢健全。当局粮食贮备数目足够，质量杰出，储存平安。在年夜中城市和价钱易波动地域，成立了10－15天的应急制品粮贮备。应急贮备、加工和配送系统根基形成，应急供给网点遍布城乡街道社区，在应对地动、雨雪冰冻、台风等重年夜天然灾难和公共突发事务等方面阐扬了主要感化。
(四)居平易近健康营养状况较着改善
炊事品种丰硕多样。2018年，油料、猪牛羊肉、水产物、牛奶、蔬菜和生果的人均据有量别离为24.7公斤、46.8公斤、46.4公斤、22.1公斤、505.1公斤和184.4公斤，比1996年别离增添6.5公斤、16.6公斤、19.5公斤、17公斤、257.7公斤和117.7公斤，别离增加35.7%、55%、72.5%、333.3%、104.2%和176.5%。居平易近人均直接消费口粮削减，动物性食物、木本食品及蔬菜、瓜果等非粮食食品消费增添，食品加倍多样，饮食加倍健康。
图5：油料、猪牛羊肉、水产物、牛奶的人均据有量对比 新华社发
图6：蔬菜和生果的人均据有量对比 新华社发
营养程度不竭改善。据国度卫生健康委监测数据显示，中国居平易近均匀每尺度人日能量摄进量2172千卡，卵白质65克，脂肪80克，碳水化合物301克。城乡居平易近炊事能量获得足够供给，卵白质、脂肪、碳水化合物三年夜营养素供能足够，碳水化合物供能比下降，脂肪供能比上升，优质卵白质摄进增添。
(五)贫苦生齿吃饭题目有用解决
中国农村贫苦生齿根基解决了“不愁吃”题目。中国高度正视消弭饥饿和贫苦题目，特殊是党的十八年夜以来，摸索出了一条成长农村经济、进步农人收进、消弭饥饿和贫苦的成功道路，精准扶贫、精准脱贫成效卓著。按现行农村贫苦尺度计较，2018年底，中国农村贫苦生齿数目1660万人，较2012年底的9899万人削减了8239万人，贫苦发生率由10.2%降至1.7%；较1978年底的7.7亿人，累计减贫7.5亿人。按世界银行每人天天1.9美元的国际贫苦尺度，中国对全球减贫的进献率跨越70%，是世界上减贫生齿最多的国度，也是世界上率先完成结合国千年成长方针中减贫方针的国度，贫苦生齿“不愁吃”的题目已根基解决。
重点贫苦群体健康营养状况较着改善。2018年，贫苦地域农村居平易近人均可支配收进达10371元人平易近币，现实增速高于全国农村1.7个百分点。收进程度的进步，加强了贫苦地域的粮食获取能力，贫苦生齿粮谷类食品摄进量不变增添。贫苦地域青少年学生营养改善打算普遍实施，婴幼儿营养改善及老年营养健康试点项目结果明显，儿童、妊妇和老年人等重点人群营养程度较着进步，健康状况明显改善。
二、中国特色粮食平安之路
中国安身本国国情、粮情，贯彻立异、协调、绿色、开放、共享的新成长理念，落实高质量成长要求，实施新期间国度粮食平安计谋，走出了一条中国特色粮食平安之路。
(一)稳步晋升粮食出产能力
严守耕地庇护红线。实施全河山地操纵总体规划，从严管控各项扶植占用耕地特殊是优质耕地，健全扶植用地“增存挂钩”机制，实施耕地占补均衡政策，严守12000万公顷耕地红线。周全落实永远根基农田非凡庇护轨制，规定永远根基农田10300多万公顷。今朝，全国耕地面积13488万公顷，比1996年增添480多万公顷，粮食作物播种面积达到11700多万公顷，比1996年增添450万公顷摆布，夯实了粮食出产根本。
晋升耕地质量，庇护生态情况。实施全国高尺度农田扶植总体规划，推进耕地数目、质量、生态“三位一体”庇护，革新中低产田，扶植集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友爱的高尺度农田。2011年以来累计建成高尺度农田4260多万公顷，项目区耕地质量晋升1－2个品级，每公顷粮食产量进步约1500公斤，粮食出产能力获得晋升。实施测土配方施肥，推广秸秆还田、绿肥莳植、增施有机肥、地力培肥泥土改良等综合配套手艺，稳步晋升耕地质量。实施耕地休摄生息规划，开展耕地轮作休耕轨制试点。持续节制化肥、农药施用量，慢慢消弭面源污染，庇护生态情况。
成立粮食出产功能区和主要农产物出产庇护区。以主体功能区规划和上风农产物结构规划为依托，以永远根基农田为根本，成立粮食出产功能区和主要农产物出产庇护区。规定水稻、小麦、玉米等粮食出产功能区6000万公顷，年夜豆、油菜籽等主要农产物出产庇护区近1500万公顷。增强扶植东北稻谷、玉米、年夜豆上风财产带，形成黄淮海平原小麦、专用玉米和高卵白年夜豆规模出产上风区；打造长江经济带双季稻和优质专用小麦出产焦点区；进步西北优质小麦、玉米和马铃薯出产规模和质量；重点成长西南稻谷、小麦、玉米和马铃薯莳植；扩年夜东南和华南优质双季稻和马铃薯产量规模。优化区域结构和要素组合，促进农业布局调整，晋升农产物质量效益和市场竞争力，保障主要农产物特殊是粮食的有用供给。
进步水资本操纵效率。规划扶植一批节水供水重洪流利工程，开辟种类齐备、系列配套、机能靠得住的节水浇灌手艺和产物，鼎力普及管灌、喷灌、微灌等节水浇灌手艺，加洪流肥一体化等农艺节水推广力度。加速灌区续建配套与现代化高效节水革新，推进小型农田水利举措办法达标提质，实现农业出产水资本科学高效操纵。
(二)庇护和调动粮食莳植积极性
保障种粮农人收益。粮食出产不仅是解决粮食需求题目，更是解决农人就业题目标主要路子和手段。中国农业生齿规模庞年夜，经由过程城镇化削减农业生齿将是一个渐进的过程，在这个过程中必需保障农人的就业和收进。为周全促进农村经济社会的成长，国度接踵打消牧业税、生猪屠宰税和农林特产税，特殊是在2006年周全打消了在中国存在2600年的农业税，从底子上减轻了农人承担。慢慢调整完美粮食价钱形成机制和农业撑持庇护政策，经由过程实施耕地地力庇护补助和农机具购买补助等办法，进步农人抵御天然风险和市场风险的能力，保障种粮根基收益，庇护农人种粮积极性，确保农业可持续成长。
完美出产经营体例。巩固农村根基经营轨制，对峙以家庭承包经营为根本、统分连系的双层经营体系编制，调动亿万农人粮食出产积极性。出力培育新型农业经营主体和社会化办事组织，促进适度规模经营，把小农户引进现代农业成长轨道，慢慢形成以家庭经营为根本、合作与结合为纽带、社会化办事为支撑的立体式复合型农业经营系统。今朝，全国度庭农场近60万家，农人合作社达到217.3万家，社会化办事组织达到37万个，有用解决了“谁来种地”“如何种地”等题目，年夜幅进步了农业出产效率。
(三)立异完美粮食市场系统
积极构建多元市场主体款式。深化国有粮食企业鼎新，鼓动鼓励成长夹杂所有制经济，促进国有粮食企业跨区域整合，打造主干粮食企业团体。鞭策粮食财产转型进级，培育年夜型跨国粮食团体，撑持中小粮食企业成长，促进形成公允竞争的市场情况。积极指导多元主体进市，市场化收购比重不竭进步，粮食收购主体多元化款式慢慢形成。
健全完美粮食买卖系统。搭建了规范同一的国度粮食电子买卖平台，形成以国度粮食电子买卖平台为中间，省(区、市)粮食买卖平台为支撑的国度粮食买卖系统，办事宏不雅调控、办事粮食畅通的功能不竭晋升。全国粮食商流、物流市场达到500多家。粮食期货买卖品种涵盖小麦、玉米、稻谷和年夜豆等首要粮食物种，买卖规模不竭扩年夜。
稳步晋升粮食市场办事程度。积极指导各地成长多种粮食零售体例，完美城乡“安心粮油”供给收集，粮食电子商务和新型零售业态成长态势杰出。搭建粮食产销合作平台，鼓动鼓励产销区增强当局层面计谋合作。2018年组织各类粮食买卖会3935场，成交粮食近13627万吨，成交金额2319亿元人平易近币。2018年和2019年，持续举办“中国粮食买卖年夜会”，意向购销粮食达6000余万吨，鞭策产销合作程度迈上新台阶。
(四)健全完美国度宏不雅调控
注重规划引领。编制《中华人平易近共和国国平易近经济和社会成长第十三个五年规划纲要》《国度粮食平安中持久规划纲要(2008－2020年)》《全国新增1000亿斤粮食出产能力规划(2009－2020年)》《中国食品与营养成长纲要(2014－2020年)》《全国农业可持续成长规划(2015－2030年)》《全国河山规划纲要(2016－2030年)》《国度村落振兴计谋规划(2018－2022年)》《粮食行业“十三五”成长规划纲要》等一系列成长规划，从分歧层面制订方针、明白办法，引领农业现代化、粮食财产以及食品营养的成长标的目标，***度维护国度粮食平安。
深化粮食收储轨制和价钱形成机制鼎新。为庇护农人种粮积极性，促进农人就业增收，防止呈现“谷贱伤农”和“卖粮难”，在特按时段、按照特订价钱、对特定区域的特定粮食物种，先后实施了最低收购价收购、国度姑且收储等政策性收购。收购价钱由国度按照出产本钱和市场行情确定，收购的粮食按照市场价钱发卖。跟着市场形势成长转变，粮食供给加倍丰裕，按照分品种施策、渐进式推进的原则，积极稳妥推进粮食收储轨制和价钱形成机制鼎新。2014年起先后打消了年夜豆、油菜籽、玉米等粮油品种国度姑且收储政策，周全实施市场化收购。2016年起慢慢完美了稻谷和小麦最低收购价钱政策，进一步降低了政策性收购比例，实现了以市场化收购为主。
阐扬粮食贮备主要感化。公道确定**和处所贮备功能定位，**贮备粮首要用于全国规模守底线、应年夜灾、稳预期，是国度粮食平安的“压舱石”；处所贮备粮首要用于区域市场保应急、稳粮价、保供给，是国度粮食平安的第一道防地。
(五)鼎力成长粮食财产经济
加速鞭策粮食财产转型进级。牢牢环绕“粮头食尾”“农头工尾”，充实阐扬加工企业的引擎带动感化，延长粮食财产链，晋升价值链，打造供给链，统筹建好示范市县、财产园区、主干企业和优质粮食工程“四年夜载体”，在更高条理上晋升国度粮食平安保障程度。
积极成长粮食精湛加工转化。增添专用米、专用粉、专用油、功能性淀粉糖、功能性卵白等食物有用供给，促进居平易近炊事多元化。适应饲料用粮需求快速增加趋向，积极成长饲料加工和转化，鞭策畜禽养殖成长，知足居平易近对肉蛋奶等的营养需求。
深切实施优质粮食工程。成立专业化的粮食产后办事中间，为种粮农人供给清理、干燥、储存、加工、发卖等办事。成立与完美由6个国度级、32个省级、305个市级和960个县级粮食质检机构组成的粮食质量平安查验监测系统，根基实现“机组成收集、监测全笼盖、监管无盲区”。制订发布“中国好粮油”系列尺度，促进粮油产物提质进级，增添绿色优质粮油产物供给。
(六)周全成立粮食科技立异系统
强化粮食出产科技支撑。深切推进玉米、年夜豆、水稻、小麦国度良种重年夜科研结合攻关，鼎力培育推广优良品种。超等稻、矮败小麦、杂交玉米等高效育种手艺系统根基成立，成功培育出数万个高产优质作物新品种新组合，实现了5－6次年夜规模更新换代，优良品种年夜面积推广应用，根基实现首要粮食作物良种全笼盖。中国科学家袁隆平培育的超等杂交稻单产达到每公顷近18.1吨，刷新了世界记载。加速优质专用稻米和强筋弱筋小麦以及高淀粉、高卵白、高油玉米等绿色优质品种选育，鞭策粮食出产从高产向优质高产并重改变。
推广应用农业科技。2018年，农业科技前纳进献率达到58.3%，比1996年的15.5%进步了42.8个百分点。科学施肥、节水浇灌、绿色防控等手艺年夜面积推广，水稻、小麦、玉米三年夜粮食作物的农药、化肥操纵率别离达到38.8%、37.8%，病虫草害损掉率年夜幅降低。2004年以来实施粮食丰及第技工程，共扶植丰及第技攻关田、焦点区、示范区、辐射区1276个，累计增产粮食1.3亿吨，项目区单产增产量达到全国均匀程度的2.3倍。农业科技的推广应用，为粮食增产阐扬了积极感化。
晋升粮食储运科技程度。霸占了一系列粮食蕴躲保鲜保质、虫霉防治和减损降耗要害手艺困难，系统性解决了中国“北粮南运”散粮集装箱运输成套应用手艺困难。不竭扩年夜进步前辈的仓储举措办律例模，2018年实现机械透风、粮情测控和环流熏蒸系统的仓容别离达到7.5亿吨、6.6亿吨和2.8亿吨。平安绿色储粮、质量平安、营养健康、加工转化、现代物流、“聪明粮食”等范畴科研功效获得普遍应用。
(七)出力强化依法治理合规经营
完美粮食平安保障法令律例。加速推进粮食平安保障立法，公布和修订实施《农业法》《地盘治理法》《泥土污染防治法》《水土连结法》《农村地盘承包法》《农业手艺推广法》《农业机械化促进法》《种子法》《农产物质量平安法》《进出境动植物检疫法》《农人专业合作社法》《根基农田庇护条例》《地盘复垦条例》《农药治理条例》《植物检疫条例》《粮食畅通治理条例》等法令律例。
落实粮食平安省长责任制。确保国度粮食平安，**当局承担首要责任，省级当局承担主体责任。2014年末，国务院出台《关于成立健全粮食平安省长责任制的若干定见》，从出产、畅通、消费等各个环节明白各省级当局在维护国度粮食平安方面的事权与责任。2015年，国务院办公厅印发《粮食平安省长责任制查查法子》，成立查核机制，明白由国度相关部分构成查核工作组，负责具体实施查核工作，进一步压实处所当局维护国度粮食平安的责任。处所当局粮食平安意识遍及加强，粮食平安保障程度不竭晋升。
深化粮食“放管服”鼎新。持续推进简政放权、放管连系、优化办事，切实强化市场意识和法治思维，安稳树立依法管粮、依法治粮的意识，依法推进双随机监管机制及涉粮事项向社会公然。完美粮食库存查抄体例方式和质量平安监管束度，构建粮油平安储存责任系统和行为准则，确保粮食库存数目真实、质量杰出、储存平安。成立以信用监管为根本的新型监管机制，维护正常的粮食畅通秩序。
三、对外开放与国际合作
中国积极践行自由商业理念，当真履行插手世界商业组织承诺，自动分享中国的粮食市场资本，鞭策世界粮食商业成长。不竭深化粮农范畴国际合作，积极介进世界粮食平安治理，为促进世界粮食事业健康成长、维护世界粮食平安作出了主要进献。
(一)对外开放日益扩年夜
中国粮食市场加倍开放。涉粮外资企业加工转化粮食数目、产物发卖收进不竭增添，2018年别离占到全国的14.5%、17%。外资企业进进中国粮食市场的广度、深度不竭拓展，在食用植物油、粮食加工转化等范畴的份额不竭增加，并向粮食收购市场、批发零售和主食物供给等方面延长，成为促进中国粮食财产成长的主要气力。
当真履行插手世界商业组织承诺。中国严酷按照插手世界商业组织承诺，打消了相关农产物入口配额和许可证等非关税办法，对小麦、玉米、年夜米实施入口关税配额治理，年夜幅度削减其他粮食物种的入口关税。进一步放宽农业范畴外商投资准进限制，除中国罕见和特有的珍贵品种、转基因品种之外，将外商投资种业的限制规模缩减为小麦、玉米，打消农产物收购、批发的外商投资准进限制。
促进国际粮食商业繁荣成长。中国在确保国度粮食平安的条件下，当真遵守世界商业组织法则并履行中国插手世界商业组织的相关承诺，积极与世界首要产粮国分享中国庞年夜的粮食市场。2018年，包罗年夜豆等油料和饲料在内的粮食入口总量为11555万吨，出口总量366万吨，别离比1996年增加944.8%、171.1%。入口总量中年夜豆8803万吨；谷物及谷物粉入口2047万吨，占昔时世界谷物商业量的4.9%。
(二)国际合作周全增强
自动分享粮食平安资本和经验。1996年以来，中国与结合国粮农组织实施了20多个多边南南合作项目，向非洲、亚洲、南承平洋、加勒比海等地域的近30个国度和地域调派近1100人次粮农手艺专家和手艺员，约占结合国粮农组织南南合作项目派出总人数的60%。积极撑持国内有前提的企业“走出往”，秉持共商共建共享原则，在有需要的国度和地域开展农业投资，推广粮食出产、加工、仓储、物流、商业等手艺和经验。截至2017年末，中国农业对外投资存量173.3亿美元，在境外设立企业851家，分布于六年夜洲的100个国度(地域)，雇佣外方员工13.4万人，为东道国增添就业、成长经济、改善平易近生作出了积极进献。
不竭深化国际合作。中国与60多个国度和国际组织签订了120多份粮食和农业多双边合作和谈、60多份进出口粮食检疫议定书，与140多个国度和地域成立了农业科技交流和经济合作关系，与50多个国度和地域成立了双边农业合作工作组。中国始终将撑持非洲农业成长和粮食平安作为对非合作的优先重点范畴。截至2016年，中国共帮忙50多个非洲国度实施近500个农业援助项目，包罗成套项目、手艺援助项目、物资项目等，涉及农业莳植、粮食仓储、农业机械、农田浇灌及农产物加工等范畴。2013年以来，中国积极推进共建“一带一路”，与介进国成立经贸合作关系，鞭策粮食范畴合作。
积极介进世界粮食平安治理。积极响应和介进结合国粮农组织、世界粮食打算署等涉粮国际组织的倡议和勾当。鞭策加强非洲等成长中国度在涉粮国际组织中的代表性和讲话权，撑持成长中国度的公道诉求。致力于落实结合国2030年可持续成长议程，制订《中国落实2030年可持续成长议程国别方案》，发布《中国落实2030年可持续成长议程进展陈述》，为其他国度落实工作供给有益鉴戒。积极介进国际食物法典、国际植物庇护公约等国际法则制订，成功鞭策世界动物卫生组织、国际尺度化组织等10多项农药残留国际尺度、谷物国际运输尺度、国际商业粮食检疫办法尺度等国际尺度的制订，主导制修订小麦规格、玉米规格等多项粮食国际尺度。牵头鞭策亚洲合尴尬刁难话“粮食、水与能源平安彼此关系”工作，积极介进东盟与中日韩10+3年夜米告急贮备机制，先后倡议或主办亚太经合组织农业和粮食平安部长会议、二十国团体农业部长会议、金砖国度农业部长会议、中国－拉丁美洲和加勒比农业部长论坛、中国－承平洋岛国农业部长会议、世界农业瞻看年夜会等主要国际会议，鞭策列国在粮食平安治理方面形成共叫。
供给力所能及的国际告急粮食援助。应有关国度告急粮食援助请求，无偿供给力所能及的多双边告急粮食援助，对缓解有关国度人性主义危机、促进世界消弭饥饿方针的实现，阐扬了积极感化，获得国际社会和有关国度的高度评价。
四、将来瞻看与政策主张
当前，中国粮食比年丰收、库存丰裕、供给足够、市场不变，粮食平安形势持续向好。瞻看将来，中国有前提、有能力、有决定信念依靠自身气力筑牢国度粮食平安防地。国度粮食平安保障政策系统根基成型，周全实施国度粮食平安计谋，依靠本身保口粮，集中国内资本保重点，使粮食之基更牢靠、成长之基更深挚、社会之基更不变。农业供给侧布局性鼎新另有很年夜空间，粮食科技前进、单产进步、削减损掉华侈、操纵非粮食食品等方面还有较年夜潜力可供挖掘。足够的粮食贮备可以保障粮食市场供给和市场根基不变，现代化的粮食仓储物流系统可以防止呈现区域性阶段性粮食供给重要题目，市场机制充实阐扬感化可以或许解决品种布局矛盾。
从中持久看，中国的粮食产需仍将维持紧均衡态势，确保国度粮食平安这根弦一刻也不克不及放松。从需求形势看，跟着经济社会成长，人均口粮消费将稳中略降，饲料和产业转化用粮消费继续增添，粮食消费总量刚性增加，粮食消费布局不竭进级。从出产形势看，农业出产本钱仍在攀升，资本情况承载能力趋紧，农业根本举措办法相对亏弱，抗灾减灾能力有待晋升，在确保绿色成长和资本永续操纵的同时，不变成长粮食出产压力较年夜。从畅通形势看，粮食出产将继续向焦点产区集中，跨区域粮食畅通量将进一步增添，粮食市场年夜幅波动的风险依然存在。
瞻看世界粮食平安形势，国际粮农机构全球粮食平安治理结果慢慢闪现，列国促进国际粮食市场有序畅通、维护世界粮食市场总体不变的愿看加强，贫苦缺粮国度粮食出产获得成长，可以或许减轻国际市场波动对国内市场带来的晦气影响，为中国和世界粮食平扎营造杰出情况。与此同时，当当代界粮食平安挑战依然严重，仍有8亿多饥饿生齿，国际粮食商业面对着庇护主义和单边主义的干扰，不不变身分增添，实现相关可持续成长方针任重道远。
安身国内，放眼全球，中国将继续果断不移地走中国特色粮食平安之路，周全贯彻新成长理念，周全实施国度粮食平安计谋和村落振兴计谋，周全落实“躲粮于地、躲粮于技”计谋，鞭策从粮食出产年夜国向粮食财产强国迈进，把饭碗紧紧端在本身手上，在确保国度粮食平安的同时，与世界列国联袂应对全球饥饿题目，继续在南南合作框架下为其他成长中国度供给力所能及的帮忙，配合推进全球粮食事业健康成长。
(一)进步粮食出产能力
苦守耕地庇护红线，节约和高效操纵水资本。到2020年，落实12436万公顷耕地保有量、10307万公顷永远根基农田、4072万公顷扶植用地总规模约束性指标，确保建成5333万公顷高尺度农田，周全完成粮食出产功能区和主要农产物出产庇护区扶植，粮食莳植面积不变在1.1亿公顷以上，粮食综合出产能力不变在6亿吨以上。不竭进步耕地质量，到2022年，确保建成6667万公顷高尺度农田。到2035年，粮食莳植面积连结总体不变。加速推进节水供水重洪流利工程扶植，不竭完美农田水利举措办法，进步水资本操纵效率。
推进莳植布局调整，增添绿色优质粮油产物供给。不变谷物莳植面积，随机应变成长薯类、豆类、杂粮等作物。鼎力成长强筋弱筋小麦、优质稻谷、青贮及专用玉米、高油高卵白年夜豆等，经由过程优质优价促进农人增收。继续实施优质粮食工程和“中国好粮油”步履打算，办事绿色农业成长和“健康中国”扶植，鼎力增添绿色优质粮油产物供给。
立异体系编制机制，进步粮食出产组织化水平。鞭策农村承包地盘所有权、承包权、经营权“三权分置”有序实施，培育新型经营主体和办事主体，成长地盘流转型和办事引领型规模经营，促进小规模、分离经营向适度规模、主体多元改变。增强新型职业农人培训，撑持农人经由过程股份制、股份合作制等多种形式介进规模化、财产化经营。完美针对小农户的搀扶政策，把小农户引进现代农业成长轨道。
加强农业科技立异能力，进步粮食出产程度。强化农业根本研究，周全进级节水浇灌、农机装备、农药研制、肥料开辟、加工储运、轮回农业等应用手艺。强化种业科技立异，冲破种质立异、新品种选育、高效繁育和加工畅通等焦点手艺。强化手艺集成立异，霸占影响作物单产进步、品质晋升、效益增添、情况改善的手艺瓶颈。推进农业机械化和农机装备财产转型进级，依靠科技手段和农艺农技应用，增添粮食供给，晋升粮食物质。
(二)增强贮备应急治理
增强粮食贮备治理。以办事宏不雅调控、调节不变市场、应对突发事务和晋升国度平安能力为方针，科学确定粮食贮备功能和规模，鼎新完美粮食贮备治理体系编制，健全粮食贮备运行机制，强化内控治理和外部监视，加速构建更高条理、更高质量、更有用率、更可持续的粮食平安保障系统。
健全粮食应急保供系统。优化粮食应急供给、配送、加工网点的结构，建成一批规范化粮油配送中间、粮油应急加工企业和应急供给网点，形成结构公道、举措办法完整、运转高效、保障有力的粮食应急供给保障系统，强化应急措置功能，晋升应急供给保障程度。
完美粮情预警监测系统。强化粮油市场预警机制，加速成立健全涵盖国度、省、市、县四级的监测预警系统，依托信息手艺正确把握国表里粮食形势，健全粮油市场监测收集，供给实时、正确、周全的市场信息办事，提防市场异常波动风险。
倡导节粮减损。鼎力开展宣布道育勾当，加强爱粮节粮意识，按捺分歧理消费需求，削减“餐桌上的华侈”，形成科学消费、健康消费、文明消费的杰出风尚。普及推广经济、合用、防虫、防霉储粮新装具、新手艺，帮忙农人削减产后损掉。示范推广绿色、环保、智能粮食蕴躲举措办法设备，鼓动鼓励适度加工，进步物流效率，削减粮食畅通环节的损掉损耗。
(三)扶植现代粮食畅通系统
加速扶植现代粮食市场系统。对峙市场化鼎新取向与庇护农人好处并重，以确保口粮尽对平安、防止“谷贱伤农”为底线，顺应世界商业组织法则，积极稳妥推进粮食收储轨制和价钱形成机制鼎新，充实阐扬市场设置装备安排粮食资本的决议性感化，更好阐扬当局感化，使粮价更好地反映市场供求，激发市场活力，促进供需均衡，加速形成同一开放、竞争有序的现代粮食市场系统。
切实增强粮食仓储物流扶植。环绕优化结构、调整布局、晋升功能，鼓动鼓励公道改建、扩建和新建粮食仓储物流举措办法，持续推进粮库智能化进级，加强平安运行保障能力。优化年夜型粮食品流园区结构，构建一批粮食进出口物畅通道和主要节点，晋升粮食品流重点线路畅通效率。
出力构建现代化粮食财产系统。对峙高质量成长要求，倡导推广粮食轮回经济模式。成长粮食精湛加工与转化，鼎力推进主食财产化，不竭增添绿色优质和特色粮油产物供给。出力鞭策优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销，加速构建现代化粮食财产系统。
(四)积极维护世界粮食平安
继续深切推进南南合作，为实现结合国2030年可持续成长方针中的“消弭饥饿，实现粮食平安，改善营养状况和促进可持续农业”作出积极尽力。
深化与共建“一带一路”国度的粮食经贸合作关系，配合打造国际粮食合作新平台，促进沿线国度的农业资本要素有序自由活动、市场深度融合。
积极撑持粮食企业“走出往”“引进来”，开展国际合作，公道操纵国际国内两个市场、两种资本。优化粮食入口渠道，拓展多元化粮食来历市场，促进全球规模内粮食资本公道高效设置装备安排。
积极介进全球和区域粮食平安治理，积极摸索国际粮食合作新模式，开展全方位、高程度粮食对外合作，维护世界商业组织法则，促进形成加倍平安、不变、公道的国际粮食平安新场合排场，更好地维护世界粮食平安。
竣事语
凡益之道，与时同行。进进新时代，中国人平易近加倍存眷食品的营养与健康，既要“吃得饱”，更要“吃得好”“吃得安心”。初心不忘，人平易近至上。中国将在习近平新时代中国特色社会主义思惟指引下，始终以人平易近对夸姣糊口的神驰为奋斗方针，安稳树立总体国度平安不雅，深切实施国度粮食平安计谋和村落振兴计谋，进一步增强粮食出产能力、贮备能力、畅通能力扶植，鞭策粮食财产高质量成长，进步国度粮食平安保障能力，为人平易近获得更多福祉奠定坚实根基。
确保粮食安全，中国与世界命运休戚与共。中国将继续遵循开放包容、平等互利、合作共赢的原则，努力构建粮食对外开放新格局，与世界各国一道，加强合作，共同发展，为维护世界粮食安全作出不懈努力，为推动构建人类命运共同体作出新的贡献。